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商务部 公安部 交通运输国家邮政局 供销合作总社关于印发城乡高

发布时间:2019-06-11 12:37 来源:未知 编辑:admin

  各省、自治区、直辖市、打算单列市及新疆出产扶植兵团商务、公安、交通运输、邮政、供销合作部分:

  为深切贯彻落实《国务院办公厅关于进一步推进物流降本增效推进实体经济成长的看法》(国办发〔2017〕73号)、《商贸物流成长“十三五”规划》(商畅通发〔2017〕29号)等文件精力,完美城乡物流收集节点,降低物流配送成本,提高物流配送效率,商务部、公安部、交通运输部、国度邮政局、供销合作总社结合制定了《城乡高效配送专项步履打算(2017-2020年)》,现印发给你们,请连系当地域、本部分现实,当真组织实施。

  城乡高效配送专项步履打算(2017-2020年)

  为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步推进物流降本增效推进实体经济成长的看法》(国办发〔2017〕73号)、《商贸物流成长“十三五”规划》(商畅通发〔2017〕29号)等文件精力,完美城乡物流收集节点,降低物流配送成本,提高物流配送效率,商务部、公安部、交通运输部、国度邮政局、供销合作总社拟在全国范畴开展城乡高效配送专项步履。

  一、总体要求

  (一)指点思惟

  全面贯彻党的十九大精力,安稳树立新成长理念,当真落实党地方、国务院关于深切推进供给侧布局性鼎新、降低实体经济成本的决策摆设,充实阐扬市场在资本设置装备摆设中的决定性感化,更好阐扬当局感化,以体系体例机制鼎新为动力,以收集建立为根本,以模式立异为引领,以手艺使用为支持,以共享协同为重点,切实破解限制城乡配送成长的凸起问题,推进城乡配送收集化、集约化、尺度化,便当居民消费,推进城乡双向畅通。

  (二)根基准绳

  对峙市场主导与当局指导相连系。依托市场机制无效设置装备摆设资本;阐扬当局统筹感化,指导城乡配送高效集约。

  对峙问题导向与重点冲破相连系。聚焦凸起问题,出力破解限制城乡配送成长的瓶颈和妨碍。

  对峙因地施策与重视实效相连系。分析考量各地根本前提和配送需求,量体裁衣,务求实效。

  对峙试点示范与以点带面相连系。通过引标的目的、促鼎新、立标杆等体例,将成熟经验向全国推广。

  (三)次要方针

  到2020年,初步成立起高效集约、协同共享、融合开放、绿色环保的城乡高效配送系统。确定全国城乡高效配送示范城市50个摆布、骨干企业100家摆布。

  --根本设备愈加完美。城市配送收集根基健全,农村配送收集根基构成,城乡配送收集根基跟尾。

  --运转效率显著提高。配送组织体例愈加集约,先辈手艺和通用尺度获得普遍使用。配送成本较着下降,商贸企业物流费用率降低到7%摆布。

  --成长情况愈加优化。限制城乡配送成长的体系体例机制性问题获得无效处理。规划保障愈加无力,停靠装卸等配套设备愈加完美,配送车辆资本设置装备摆设愈加合理,通行愈加顺畅。

  二、次要使命

  (四)完美城乡配送收集

  1.优化城市配送收集。加速建立以分析物流核心(物流园区)、公共配送(分拨)核心、结尾配送网点为支持的城市配送收集。激励按照需求扶植集仓储、运输、分拨、配送、消息、买卖功能于一体的分析物流核心,强化物流核心的集聚辐射功能。激励扶植相对集中的公共配送(分拨)核心,支撑仓储、零担运输、电商、邮政、快递等各类企业共建共用,提拔配送核心的公共属性。加速扶植结尾配送网点,丰硕零售门店的送、取货色功能,完美快递下层办事网点结构,支撑邮政分析办事平台扶植,成长自助提货设备等结尾公共办事

  2.完美农村配送收集。健全以县域物流配送核心、乡(镇)配送节点、村级公共办事点为支持的农村配送收集,激励有前提的地域建立公共配送核心和结尾网点直通快速的农村配送收集。支撑县域物流配送核心强化资本整合、集散直达、仓储配送等功能。依托乡镇连锁超市、邮政停业场合、客货运站场、快递网点、农资站等收集资本,扶植上接县、下联村的农村配送节点。依托农家店、便民店、村邮站、三农办事站等结尾网点,成长农村公共办事点。农产物主产区乡镇重点扶植具有农产物集聚、产地预冷、加工配送等功能的公共冷链设备,从产地高起点成长冷链物流收集。

  3.加强城乡配送收集跟尾。阐扬区域配送核心跟尾城乡的功能劣势,构成跟尾无效、往返互动的双向畅通收集。激励跨部分资本共享和跨行业协作联营,鞭策商贸畅通、交通运输、邮政、快递、供销合作、第三方物流等企业向农村延长办事收集,充实操纵农村现有仓配资本,拓展农产物上行物畅通道,制造“一点多能、一网多用、深度融合”的城乡配送办事收集。

  (五)优化城乡配送组织体例

  4.加速成长集约化配送。阐扬第三方物流企业仓配一体化办事劣势,融合供应商、实体零售门店、收集零售的配送需求,成长面向各类终端的配合配送。依托物流园区、批发市场等配送需求集中场合,整合零担长途干线运输“落地配”与城市配送资本,成长面向机关单元、工商企业、学校病院等消费集体的集中配送。扩大零售终端收集,整合供应商配送需求,成长面向连锁超市、百货店、专卖店、专业店等零售门店的同一配送。依托专业大户、家庭农场、农人合作社、农业财产化龙头企业等新型农业运营主体,成长面向电商平台和集体消费的农产物批量配送。连系城市交通情况和配送需求,加强商贸、快递与物流企业的协同协作,量体裁衣成长夜间配送、分时段配送。立异成长合适个性化、定制化消费的配送体例。

  5.鞭策各类配送资本协同共享。加速成长公用型仓储设备,强化集货、分拨和配送功能,鞭策各类配送核心对外开放、共享共用,鞭策供应链各环节库存同一办理。加强实体贸易配送收集与电商、快递等物流配送收集的协同共享,摸索在分拨核心、配送核心环节加强合作,鞭策店配与宅配融合成长。加强结尾配送资本共享,推进快递、邮政、商超、便当店、物业、社区等结尾配送资本的无效组织和统筹操纵。激励平台型物流企业和无车承运人的成长。加强配送车辆的统筹调配和返程安排,推广轮回取货、返程取货等体例,削减车辆空载率。

  6.鞭策配送与供应链深度融合。拓展配送功能,加强与出产制造、采购发卖、农产物出产等环节的协同跟尾。重点成长原材料与零部件的代办署理采购、库存节制与线边办事;推进配送与集中采购、批发分销、收集零售等功能整合,优化网购商品按区域分布式存储,成长集中仓储和配合配送,实现供、销、配、存、运一体化;深切田间地头,成长农产物集约化、尺度化的预冷加工、质量检测、包装赋码、仓储配送、质量追溯与代购代销等办事。

  (六)强化城乡配送手艺尺度使用

  7.加强配备手艺推广使用。鼎力推广集装单位、快速分拣、主动识别、智能仓储等手艺,提拔仓储配送、装卸搬运、分拣包装等配备手艺程度。推广使用无线射频识别、分析识别、集成传感等物联网感知手艺,激励使用货位办理、可视化、路径优化、供应链办理等智能存储配送手艺,提高仓储配送效率。支撑使用专业冷藏运输、蓄冷板(棒)、全程温湿度监控等先辈手艺设备,加强结尾冷链设备扶植,实现冷链不竭链、可监控。

  8.加强尺度实施使用。完美配送核心、配送站点扶植尺度和配送车辆选型尺度,鞭策仓储、配送、分拣、包装、装卸、搬运等环节物流尺度普遍使用。加速扶植托盘、周转箱(筐)轮回共用系统,推广使用尺度托盘、周转箱(筐)及一贯化功课,摸索以托盘、周转箱(筐)作为装载、功课、计量和消息单位,推进农产物畅通从田间地头到超市货架全程“不倒筐、零触碰”。鞭策配送车辆向尺度化、厢式化成长,规范办理快递公用车辆。有前提的城市摸索城乡配送车辆“同一标识、同一车型、同一办理、同一手艺尺度”。

  9.加强消息平台扶植与互联互通。加速整合城乡配送公共消息平台,保障消息平台汇集配送需乞降运力资本的消息办事功能,提拔资本整合、买卖撮合、订单办理、配载办理等互换衣务功能,拓展车辆安排、路径优化、信用评价、车辆监管、运力调控、绩效统计等办理办事功能。推进城乡配奉上下流企业和公共消息平台互联互通,鞭策跨地域、跨行业的仓配消息融合共享。有前提的城市摸索配送平台与交通监管平台的数据交互和统筹备理,摸索配送营业办理与肉类、蔬果、水产、酒类、药品等主要产物追溯办理的融合成长。

  (七)鞭策城乡配送绿色成长

  10.成长绿色仓储。贯彻实施仓库规划设想、绿色仓库等国度、行业尺度,开展绿色仓库评价与评估。合理规划仓库空间结构与功能结构,充实考虑仓储运营的需求,合理设置装备摆设功课门、可调理月台、挪动登车桥等设备,重点推广使用绿色建筑材料、仓库屋顶光伏发电、冷库节能手艺、节能灯、电动叉车等新材料、新手艺、新设备。

  11.成长绿色运输。推进货运车辆手艺升级,推广使用高效、节能、环保的运输配备,积极推广利用新能源和洁净能源车辆。鞭策运输组织模式立异,支撑成长甩挂运输、多式联运等体例,激励开展配送流程再造,合理安排运输车辆,优化路径,削减反复交织运输和运输车辆空载。

  12.成长绿色包装。开展绿色包装容器与手艺研发,支撑利用尺度化、减量化、可轮回操纵和可降解的包装材料。激励采用洁净包装手艺,合理利用包装物品,鼎力降低原材料和能源耗损。鞭策包装收受接管再操纵,成立包装出产者、利用者和消费者在内的多方协同收受接管系统。

  (八)提拔城乡配送办理程度

  13.加强仓储规划保障。将城乡配送仓储设备扶植纳入地盘操纵规划和城乡扶植规划,并与当地域经济社会成长、交通、商贸畅通和物流业成长规划慎密跟尾,以规划保障城乡配送收集扶植。加强规划实施的监视和评估,强化政策支撑办法与规划的跟尾配套,指导企业依规、有序扶植仓储配送设备。

  14.加强设备跟尾配套。合理设置城市配送所需的公用仓储、配送车辆停靠、装卸、充电等配套设备和场地。完美城市贸易区、栖身区、高档院校和大型公共勾当场地等项目装卸设备、泊车场地、充电桩的配套扶植并强化实施监视。

  15.加强车辆通行办理。组织城乡配送需求查询拜访,分析评估城市环保、拥堵与配送现实的客观要求,科学设置装备摆设进城车辆资本,摸索成长城乡配送公交化运转模式。落实企业主体义务,加强对运输、配送等环节的平安办理。进一步完美城市配送车辆通行办理轨制,摸索成立城市配送车辆分类办理机制,按照保障需求、便当通行、分类办理、适度调控的准绳,保障配送车辆的城区通行与停靠需求。

  三、重点工程

  (九)城乡配送收集扶植工程

  顺应全渠道畅通和供应链深度融合的趋向要求,优化仓储配送网点结构,推进地域之间、城乡之间收集跟尾。指导仓储、邮政、快递、批发、零售、电商等企业,采纳多种体例共建共用社会化配送核心。激励处所当局整合操纵城市贸易网点、快递网点、社区办事机构等设备资本及农村商贸、交通、邮政、快递、供销等收集资本,扶植公共结尾配送网点。激励运营规模大、配送品类全、网点结构广、辐射功能强的骨干企业,结合相关企业成立多种形式的联盟与协同系统,建立城乡一体、上下流跟尾、线上线下协同的物流配送收集。(商务部会同交通运输部、国度邮政局、供销合作总社担任)

  (十)绿色货运配送示范工程

  成立交通运输主管部分担任配送运力调控、商贸畅通主管部分担任配送需求指导、公安交通办理部分担任通行办理的协同工作机制,推进城乡货运绿色立异成长。在城市核心城区周边、农村县乡等交通便当地域,统筹规划扶植具有干支跟尾功能并组织配合配送的大型公共货运与配送分析体。完美城市配送车辆便当化通行政策,摸索成立城市配送车辆分类办理机制。鞭策城市配送车辆尺度化、专业化成长,推广新能源配送车辆并赐与通行便当。鞭策运输组织体例立异,支撑成长多式联运、甩挂运输、带托运输等高效运输模式。在贸易街区、大型商圈、居民社区、高档院校等场合合理设置城市配送所需的停靠、充电、装卸、夜间配送交代等设备。鞭策城乡货运与配送全链条消息交互共享,推进整合各方资本,构成集约高效的城乡货运组织链条。(交通运输部会同公安部、商务部担任)

  (十一)手艺与模式立异工程

  鞭策现代物流手艺和配备的立异与使用,推广利用尺度托盘、周转箱(筐)、配送车辆等,鞭策城乡配送各环节高效跟尾。鞭策将绿色包装纳入资本收受接管政策支撑范围,削减包装物料用量,研发出产可轮回利用和可降解的包装材料。鼎力推进大数据、云计较与物联网等手艺在城乡高效配送中的使用,鞭策聪慧仓配收集与平台扶植。立异配送模式,成长同一配送、集中配送、配合配送等多种形式的集约化配送,成长共享物流、聪慧供应链等新业态,成长夜间配送、分时段配送。(商务部会同交通运输部、国度邮政局、供销合作总社负

  四、保障办法

  (十二)优化政策情况

  落实和完美物流用地政策,合理确定配送核心仓储用地税收贡献目标程度,加大对公共物流设备和农村物流设备的支撑。连系物流园区扶植、电子商务示范试点、快递成长系列示范工程、新鲜农产物“绿色通道”、新能源汽车等支撑政策,优先搀扶试点城市和骨干企业成长,对全程全网型企业赐与重点搀扶。鞭策成立多元化投融资机制,阐扬财务资金、国有本钱、财产基金的指导带动感化。进一步深化“放管服”鼎新,研究制定非灵活配送车辆尺度,简化货车通行审批法式,为推进城乡配送成长营建优良政策情况。

  (十三)完美工作机制

  各地要加强对专项步履的组织带领,成立健全组织机构,成立由当局同一带领,商务、公安、交通运输、邮政、供销等部分构成的城乡配送带领小组。明白工作分工,成立部分联席会议等协调推进机制,强化对专项步履的分析协调、督导查抄、绩效评估和统计监测,加强部分分工协作与资本共享。阐扬专业协会等行业组织感化,强化行业自律,开展统计、征询、评估等社会化办事。

  (十四)开展试点示范

  各地连系各行业成长根本与经验,以城市为载体组织开展城乡高效配送试点,通过鼎新摸索和政策支撑,实施一批重点项目,对重点行业赐与重点搀扶。此中,直辖市、打算单列市全体组织试点,各省、自治区自主选择城市组织试点。商务部等五部分配合组织开展城乡高效配送专项步履年度评估工作,编制印发城乡配送评估指南,每年从各地试点中确定一批全国城乡高效配送示范城市,在全国范畴确定一批骨干企业。

  (十五)加强宣传培训

  立异工作体例和手段,组织开展形式多样的宣传勾当,提高社会认知度、行业认同度和企业参与的积极性。通过召开现场经验交换会、成立案例库等形式,宣传推广典型经验做法。开展多条理的营业培训,加强物流规划、物流尺度化、配合配送等重点范畴营业培训,提高企业专业化程度与营业技术。

  供销合作总社

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